淄川区建陶产业精准转调实施方案
(2016-2017)
为深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅《关于印发淄博市建陶行业精准转调工作方案的通知》(厅发[2016]35号)，促进全区建陶产业向高端化、集约化、品牌化和绿色化发展，特制定淄川区陶建产业精准转调实施方案(2016-2017)。
一、基本原则
(一)坚持环保、安全倒逼精准转调
突出环保、安全杠杆，环保、安全生产实行一票否决。提高环保标准，利用环保、安全手段倒逼建陶产业精准转调，推动传统产业由中低端向中高端转变。
(二)坚持分区管理
淄河大道以北河城市规划区区域内不再保留建陶企业(包括地砖、内外墙砖生产企业。下同)。其他区域内建陶企业达标后可自愿选择就地升级改造。
(三)坚持政府推动与市场主导相结合
坚持以企业为主体，已市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效率。加强政府宏观调控，综合运用经济、法律、行政等手段，推进产业精准转调。
(四)坚持属地负责与部门协作相结合
按照属地管理、分级负责的要求，落实各有关镇政府主体责任，强化区直部门监管指责。坚持上下结合，部门协作，联合执法。
二、工作路径
(一)科学确定就地升级改造企业名单
根据(厅发[2016]35号)文件精神，全区就地升级改造高档建陶产能不能超过8000万平方，就地升级改造企业达到以下条件：
1.环保排放达到《山东省区域性大气污染物综合排放标准》(DB37/2376-2013)第四时段重点控制区标准(颗粒物10mg/m³、二氧化硫50mg/m³、氮氧化物100mg/ m³)要求，实现持续稳定达标排放。
2.实行统一制气。淄博建陶创新示范园内采用集中煤制气;园区外使用天然气，天然气既可以用管道天然气，也可以使用LNG，天然气公司必须在淄川当地注册，为降低企业成本，区政府对天然气供应实行统一招标。
3.实行统一制粉。统一制粉可以采用集中干法制粉、组团制粉、连续球磨河特殊原料标准化等多种方式。吸水率高于0.5%的墙砖和仿古砖，原则上使用干法工艺制粉，其他建陶企业制粉中心全部集中在罗村镇建设，其他区域内不再保留制粉工艺，喷雾干燥塔必须全部拆除。
4.从2017年起按照《中华人民共和国税收征收管理法》规定，照章纳税。
5.企业提出申请、签订承诺书并缴纳升级改造保证金。按照企业生产线的数量是1条、2条、3条及以上分别缴纳保证金1500万元、1800万元、2000万元。
6.实行一票否决。强化安全、环保保准，凡年内发生安全生产事故，年内被各级环保部门抽查发现不能稳定达标两次以上的企业实行一票否决;没有交清2014年、2015年、2016年所有欠税、没有交清关联村居的所有费用以及工资没有按时发放的企业不列入就地升级改造名单。
就地升级改造企业名单向社会公示。
(二)强力推进淄博建陶创新示范园建设
1.科学确定搬迁入园企业标准。
按照淄博建陶创新示范园“国内一流、国际领先”的定位，入园企业必须达到以下标准：
(1)投资强度不低于每亩280万元，单个企业投资不低于两条生产线。
(2)技术工艺国内领先。采用先进窑炉、节能宽体窑、连续球磨、资源回收利用、喷墨打印等国内领先技术。
(3)实行“三统一”。园区内企业实行统一制气、统一制粉、统一废弃物处理。
(4)能源消耗同内最低。通过节能技术改造和加强节能管理，达到国家建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额先进值。
(5)污染物排放国内最低。采用国内领先的窑炉节能装备工艺和烟气治理设施，安装与市环保局联网的在线监测系统，达到2016年市窑炉节能改造规范和《山东省区域性大气污染物综合排放标准》(DB37/2376—2013)第四时段重点控制区标准(颗粒物10mg/m3,二氧化硫50mg/m3,氮氧化物100 mg/m3)要求，实现持续稳定达标排放。
2.科学确定入园企业名单。
鼓励企业入园发展，对符合条件的企业按照企业申请、办公室审核、专家评审和社会公示的程序进行，具体办法另行制定。入园企业必须签订承诺书并缴纳保证金300万元。入园企业开始动工建设达到地平，退还保证金。入园企业2016年底前全部开工，2017年6月底全部竣工，施工期六个月。企业取得土地手续2个月没有开工的，没有正当理由、6个月没有完工的，保证金不予退还，原有生产线必须拆除，市区优惠政策不再享受。
(三)严格按照时间节点稳步推进
2016年11月上旬石广泛征求意见的基础上，出台淄川区建陶产业精准转调实施方案;11月中旬企业递交就地升级改造申请、签订承诺书、缴纳保证金;2017年2月区政府组织开工验收，企业凭环保部门出具的天然气改装完成证明和污染物排放达到第四时段证明、安监部门出具的安全达标证明方可恢复正常生产，否则不能恢复正常生产。原则上2017年6月底除淄博建陶创新示范园区域，其他区域内的干燥干塔停止生产，否则停产整顿直至完成任务。入园企业2016年11月中旬提出申请、签订承诺书并缴纳保证金;12月底以前开工建设;2017年6月底投产。
三、保障措施
(一)扶优扶强
鼓励通过强强联合，兼并重组等形式打造一批经济实力强，品牌优势明显，发展潜力大，具有自主知识产权，核心竞争力和示范带动作用的龙头企业，带动全区建陶产业加速转调升级。截止2016年6月底，主要股东参股率超过50%的企业可作为一家企业与考评。
(二)稳妥推进
一是实行区大班子领导挂包建陶企业制度，每个企业派驻工作组，依据企业土地，债务，职工队伍状况等情况，一企一策，逐个企业制定工作方案。二是及时准确监测，预警，处置企业债务风险，切实维护良好金融生态，确保不发生区域性金融风险。三是积极稳妥做好职工技能培训，转岗，再就业等工作，切实维护职工合法权益，确保不因产业转调引发社会不安定因素。
(三)政策扶持
⒈资金扶持。
企业自愿关停拆除，按期完成搬迁工作，经验收合格后，每拆除一条生产线给予100万元补助奖励，每拆除并搬迁一条生产线给予200万元补助奖金〔企业存在拖欠职工工资，保险以及税金的，优先从补助奖励资金中扣还。〕
2.支持创新示范园平台建设。
一是设立市，区，企业共同参与的园区建设发展基金，政府与企业联合进行市场化运作，借力建设建陶产业标准厂房和主要生产设备。二是区政府组建园区发展公司，搭建投资融资平台，对企业办公场地，员工食堂宿舍、仓储物流等公共服务设施统一建设运营。三是入围企业三年内地方税收留成等额奖励。
3.土地政策。
搬迁或者停关企业占地在符合城乡规划的前提下，转化为国有工业、商住建设用地的区级收益等额扶持。
4.项目政策。
搬迁项目优先列入区级重点工程，积极争取列入市级及以上重点项目，享受市、区重点项目的各项扶持政策。
四、组织保障
(一)加强组织领导
成立由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区直有关部门、单位主要负责同志参加的建陶产业精准转调工作领导小组，领导小组办公室设在区经信局，负责全区建陶产业精准转调实施方案的制定和组织、协调、督导和考核工作。领导小组综合协调工作组和维护稳定工作组，各组按照分工，各司其职。
(二)明确职责分工
各有关镇政府、开发区作为本地产业优化升级工作的责任主体，要按照属地管理的原则，建立领导机制和工作制度，部署实施辖区内建陶产业精准转调工作。做好风险防控预案，及时处理和解决产业优化升级期间出现的矛盾和问题，维护社会稳定。
(三)落实推进机制
建陶产业精准转调工作市全区的一项重要工作，必须坚定不移地推进实施。实行一把手负责制，强化主体责任落实，明确分管负责人，把任务逐项细化、量化，分解落实到具体科室和责任人，形成一级抓一级、层层落实的工作格局。各有关镇、开发区、区有关部门要根据《方案》和各自实际，研究出台具体实施方案，明确推进重点和时间节点。区建陶产业精准转调工作领导小组办公室要结合实际，制定出台考核细则，建立目标考核制度，将产业精准转调工作目标完成情况作为年度目标管理考核的重要内容。对有令不行、工作迟缓、组织不力的单位要通报批评，对工作表现突出的个人予以表彰，提拔重用，确保建陶产业精准转调工作落到实处。
(四)强化舆论宣传
在各类新闻媒体开辟宣传专栏，通过组织参观学习，座谈会等形式，加强建陶产业精准转调工作宣传引导。在全社会形成积极推进建陶产业精准转调工作的舆论氛围。
本方案由淄川区建陶产业精准转调领导小组办公室负责解释。
中共淄川区委办公室 2016年11月10日印发
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