小编快评丨陶企出路：国内均衡布局+海外渗透
10月26日，生态环境部在公众号上发布了一批生态环境问题突出的“典型案例”，其中就有四川乐山市夹江县的陶瓷产业。
该文严厉地指出，四川夹江县对高耗能、高排放项目规划建设管控不到位，陶瓷行业盲目发展，未批先建问题突出。
其中，未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致今年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。
这条消息的看点在于：在“碳达峰”、“碳中和”为核心的双碳战略下，陶瓷行业底部产能接下来应该只有存量，没有增量。而原因就是没有碳排放配额。
而且，理论上讲，佛山外产区底部存量未来也应是递减。
那么增量在哪儿呢？应该在那些有能力全国布局、扩张的头部企业。
而且，头部企业如果要进入传统地方产区，一般也只能通过并购进入。但历史地看，陶瓷企业设备贬值厉害，而且股权、债务复杂，因此，头部企业愿意并购的质量好一点的标的并不多。
这就倒逼头部企业未来会更多地寻找新的碳排放指标充足的地方布局。比如，同一个城市重庆，当荣昌排放指标趋满之后，就只能选择永川。新明珠集团今年就去了永川。
所以，基于上述的逻辑，我们可以判断的是，未来陶瓷产区在全国的布局会越来越均衡。
当然，再下一步，陶瓷老板要发展，就只能跑到国外去了，比如越南、马来西亚、印尼、菲律宾，还有非洲、俄罗斯以及乌滋别克斯坦、哈萨克斯坦等地。
因为这些国家应该有碳排放指标。
中央第五生态环境保护督察组督察四川发现，乐山市陶瓷等行业盲目发展，监督管理缺失，项目节能审查把关不严，高耗能高排放项目规划建设管控不到位。
01
基本情况
乐山市是四川重要的老工业基地，主要工业产业有盐磷化工、冶金建材等，其中陶瓷产量占全省产量的近八成。“十三五”期间，全市高耗能产业总体呈增长趋势，2020年全社会能耗总量1600.3万吨标准煤，万元GDP能耗为0.876吨标准煤，高于全国、全省平均水平，产业结构偏重，能耗强度偏高。
02
主要问题
（一）陶瓷行业盲目发展
督察发现，乐山市传统产业转型升级工作推进不力，夹江县陶瓷等行业盲目发展，未批先建问题突出。2019年以来，四川珠峰瓷业有限公司等10家陶瓷企业先后未批先建15条大板、岩板生产线，总产能达7350万平方米。大板、岩板单位产品能耗准入值为7.0千克标准煤/平方米，远高于陶瓷砖的4.5千克标准煤/平方米，上述未批先建的15条大板、岩板生产线年设计综合能耗34.7万吨标准煤，导致夹江县陶瓷行业单位产品能耗强度大幅上升，2021年上半年夹江县规模以上陶瓷企业能源消耗量同比增长22.4%。
图1 2021年9月8日督察组现场督察发现，夹江县陶瓷工业集聚区部分陶瓷企业未经节能审查即开工建设，盲目发展
（二）节能审查不到位
国家有关部门节能审查办法要求，未按规定进行节能审查或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设。但督察发现，乐山市对严控“两高”项目上马认识不足、把关不严，在既未积极采取等量、减量替代等能耗控制措施，也未取得项目节能审查意见的情况下，默许永祥股份有限公司离子膜烧碱、聚氯乙烯项目等高耗能项目擅自开工建设，未批先建问题突出。2019年9月，乐山峨眉山市有关部门没有认真核对，越权对四川峨眉山久乐纳米新材料有限公司20万吨/年钙制品升级改造项目节能报告出具审查意见，导致项目违规上马。
四川省有关部门2021年7月印发的《清理固定资产投资项目节能审查工作方案》要求，对无节能审查手续的“两高”项目要严格按规定进行整改。但乐山市没有落实上述要求，放任违规“两高”项目继续建设或生产。2021年9月，督察组在乐山市五通桥区现场督察发现，四川和邦股份有限公司20万吨/年联碱项目未经节能审查，截至督察进驻时仍未落实相关规定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型单晶拉棒、切方项目未经节能审查，于2021年1月开工建设，截至督察进驻时仍未严格按规定进行整改。
图2 2021年9月10日督察组现场督察发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，和邦生物项目仍未落实相关规定
图3 2021年9月6日督察组现场督察发现，乐山市未按要求对无节能审查手续的“两高”项目进行整改，永祥光伏科技项目仍在建设另外，乐山市“十四五”能源消费增量控制目标为381万吨标准煤。督察发现，乐山市已计划实施的32个重点用能工业项目共计新增能耗已经达到892.2万吨标准煤，超过设定目标1.34倍，其中已开工和建成的20个项目新增能耗就达到670.9万吨标准煤。
03
原因分析
乐山市及夹江县、五通桥区等相关县（市、区）对遏制“两高”行业盲目发展重视不够，管控不力，放任有关企业未批先建问题长期存在。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
延伸阅读
打造“退城入园2.0版本”
全力发展夹江“绿色陶瓷”
早在今年9月8日，夹江发布公众号发表了一篇报道一一《抓好“退城入园”后半篇文章 打造夹江绿色陶瓷”》，现摘要刊出，以便大家对夹江陶瓷有更全面的了解。
以下为该文主要内容：
夹江因瓷而兴、因瓷而盛。
夹江是闻名中外的“中国西部瓷都”。陶瓷产业对县域经济的贡献率达到了70%以上。
经过30余年的发展，已成为全国第二大陶瓷大板/岩板生产地区。2021年1-7月规模陶瓷企业完成产值127亿元，同比增长20%，入库税收8702万元，同比增长23%，被中国建筑卫生陶瓷协会授予“中国（西部）岩板生产基地”称号。
围绕陶瓷产业的高质量发展，县委十四届十四次全体会议审议通过了《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，提出实施“退城入园2.0版本”行动方案，抓好“退城入园”后半篇文章，打造绿色陶瓷，推动县域经济高质量发展。
据悉，目前“中国西部瓷都”正走在提档升级的关键路口，县委十四届十四次全体会议审议通过了《关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》，夹江县将在落实国家“双碳”战略，实施“节能、降碳、提质、增效”新八字方针的基础上实施“退城入园2.0版本”行动，推动“西部瓷都”二次创业，推动陶瓷绿色发展。
陶瓷产业“退城入园2.0版本”的基本原则是：
一是坚持政府引导、市场主体。政府着力做好陶瓷产业发展的顶层设计和规划，制定相应的行业发展准入标准和扶持政策，创造良好的发展环境。企业在政府引导下，顺应“碳达峰”“碳中和”趋势，以市场需求为导向，推动陶瓷行业转型升级。
二是坚持绿色发展、分类管理。深入践行绿色发展理念，推动陶瓷产业绿色化改造，开发绿色产品，建设绿色车间、绿色工厂，推行绿色生产工艺，将绿色理念贯穿设计、生产、销售、运输等全过程，打造陶瓷生产绿色产业链。对于优先实施绿色化改造的企业，在土地指标、环保指标、金融政策等方面给与优先支持。
三是坚持退城入园、兼并重组。根据国家产业政策和环保政策要求，按照“扶持一批、转型一批、淘汰一批”分类整合战略，逐步推进园区外企业退城入园、兼并重组，改善行业布局，提高产能集中度，进一步引导产业集聚。
发展目标是：到2025年底，全县陶瓷产业结构、产品结构进一步优化，绿色化、智能化水平进一步提升，区域品牌影响力和产业竞争力进一步增强，能耗下降15%，污染物排放量下降10%，10亿元陶瓷企业10家，其中上市1家，陶瓷产业产值突破230亿元，产业集群产值500亿元，综合实力位居全国第二，全力打造中国西部绿色瓷都、岩板高地和艺陶之城。
正文来源：生态环境部
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